是各级各类机关、团体、企事业单位、组织，根据法律、法规、规章和上级机关有关规定，为满足实施管理和规范工作的需要，在其职权范围内制定的具有行政、纪律或道德约束力，并要求管理权限范围以及本组织内有关机构、人员共同遵守执行的规范类文书。
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