填空题制定行政法规、规章最具有实质意义的程序是（）。
填空题按照《行政处罚法》的规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于（）。
填空题凡政府组织法规定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者，称为（）。
填空题被委托的组织必须以委托的行政机关的名义实施行政管理活动，其后果由（）。
填空题（）行为中的法律关系是三方法律关系，以行政机关的为一方，以发生纠纷的双方当事人各为一方。
