指在一定规划区域内，根据当地自然及社会经济以及国民经济发展要求，在国民经济各部门之间和农业生产各业之间合理地分配土地，确定或调整土地利用结构，配置各业用地，合理组织土地利用综合规划措施体系，它起到宏观控制作用，是防治荒漠化工程规划的一项重要内容。
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