国务院于1998年发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》的文件，标志着我国“建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化、加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。”的住房制度改革拉开了序幕。