指的是在一个机关内部，按照公务文书的制发、办理与管理的规律，对文书工作的一系列操作环节、工作步骤的有序组合和合理安排。文书处理的全部程序，包括对本机关发文、内部文件的撰制，对机关收文的处理，以及对各类文件的日常管理等一系列工作环节。
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