第一、识别最佳解决方案。 第二、尽力搞清楚机构制定的最优解决方案的程度、现实的解决方案与最佳方案间的差异，试图揭示产生问题的行为上的原因。 第三、基于对这些问题本质和隐藏其下的行为原因的认知，设计适宜的政策解决方案。
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