填空题行政合同的当事人一方必须是（）。
填空题行政责任产生的前提条件是（）或（）
填空题行政处罚是行政主体对（）的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。
填空题行政许可实施主体制度中的创新包括（）和一个窗口对外、统一办理、集中办理或者联合办理。
填空题行政立法最具有实质意义的程序是（）
