案例分析题
2004年4月30日，乌海市某煤矿发生一起特大透水事故，造成13人死亡、2人失踪，直接经济损失287．5万元。
该矿井田面积为0．144km2，煤种为肥焦煤，矿井主采煤层是16号煤层，可采储量为105．66×104t，煤层均匀厚度为8m，倾角为9°～11°。矿井最大涌水量为80m3／h，均匀涌水量为30m3／h。经2003年度瓦斯等级鉴定为低瓦斯矿井。煤的自然发火期为6～12个月。
该矿设计生产能力为3×104t／a，矿井采用斜井开拓，井下采用非正规方式采煤，爆破落煤，人工和装载机装煤，机动三轮车运煤至地面。通风方式为抽出式。主要通风机采用BK54-4No9型11kW轴流式风机。备用通风机为5．5kW轴流式通风机。井下使用2台5．5kW局部通风机为掘进工作面供风。矿井采用二级排水，总水仓使用2台22kW的水泵向地面排水，事故发生前，矿井昼夜排水量约2000m3。
该煤矿在2003年煤矿安全程度评价中，因不具备安全生产条件被评为D类煤矿后，有关部门给该矿下达了停产整顿指令。事故发生前，该矿未执行有关部分下达的停产指令，违法组织生产长达4个多月。
2004年4月30日早班，带班班长何××带领31名工人（安全工1名，爆工2名，三轮车司机16名，装车工12名）进井作业，分布在8个工作面出煤。约9时20分，爆破工刘某某、梁某某在西巷工作面爆破时，发生透水事故。在距透水点30m处躲炮的三轮车司机黄某某和在四周工作面作业的工人，听到爆破声的同时发现有水涌进所在工作面，于是立即向地面逃生。17名矿工跑出地面．并向该矿负责人报告了事故。至此，井下其余15名矿工被困。
事故发生后。乌海市及时成立了事故抢险救灾指挥部，制定了具体抢险救灾方案，立即展开抢险工作。同时，指挥部根据事故现场的实际，成立了事故抢险救灾专家组，在专家组的指导下，不断调整救灾方案，经多方努力，至2004年6月8日，抢险工作进行了38天，找到了13名遇难矿工，其余2名遇难矿工下落不明。2004年6月8日上午，事故抢险指挥部组织有关部分职员再次下井对其余2名遇难矿工进行现场搜寻。但仍未找到。抢险指挥部研究决定，抢险工作可以结束，认定2名遇难矿工下落不明。已找到的13名遇难矿工和2名下落不明矿工的善后事宜均已妥善处理完毕。