黄某(男,13岁,初二学生)一直梦想能亲自开摩托车体验一下“兜风”的感觉。某日,黄某见邻居张某新买的摩托车停放在小区院里,遂产生试一试的念头,于是来到张某家中假装找张某的儿子玩,趁其家人不注意,将车钥匙偷出,并将摩托车推出小区。但由于黄某此前从未开过摩托车,其上车“试”了不到100米,就人仰车翻,被巡逻的警察发现。张某修理摩托车共花费320元。下列说法正确的有()。
A、黄某的行为已构成偷开他人机动车的行为
B、黄某因不满14周岁,公安机关不应对其实施治安管理处罚
C、公安机关应当责令黄某的监护人对黄某严加管教
D、黄某属限制民事行为能力人,应由其监护人承担赔偿责任