案例分析题某烟草商业企业为了提升物流管理水平，在卷烟仓储环节实施了储位管理，降低了仓储人员的劳动强度，大幅提高了储位管理效率，在实际应用中取得了明显的经济效益和社会效益。此外，该企业按照满足需求、方便作业、经济安全的要求，制定了火灾应急预案。 请简述制定灭火应急疏散预案时必须遵循哪三个基本步骤？