案例分析题

大旱洪涝等灾害警示加快水利建设刻不容缓
水利部部长陈雷日前在答《学习时报》记者问，谈全面贯彻中央一号文件（《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号））精神推进“十二五”水利新发展时指出，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就，但必须清醒地看到，与经济社会发展对水利的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，主要表现在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足，这些都是水利建设的突出薄弱环节；“两工”取消后农民投工投劳锐减，农田水利设施不足，农业抗御水旱灾害能力较低；水资源短缺问题日益突出，水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化；水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题，水利改革进入深层次攻坚克难阶段。
陈雷说，中央一号文件明确指出，人多水少、水资源时空分布不均依然是我国现阶段的基本国情水情，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。
陈雷指出，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻，2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓，深化水利改革时不我待，强化水利管理势在必行。

材料中提到的“水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后”是市场失灵的哪种表现形式？它说明了什么？