1.改造传统农业必须引进新的生产要素，新的生产要素本身就包含着技术变化，而新要素和新技术的开发需要的前期投入对于农民来说，是不可能的，因此需要政府出资进行前期投入。 2.新要素和新技术的开发同样面临关巨大的风险，农民往往不愿承担这一风险，因此同样需要政府来承担这些风险。 3.政府应对农民进行人力资本的投资，即对农民进行教育，在陪培训以及提高健康水平，提高农民技能和知识水平，使他们能够熟练运用新的生产要素。
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