（1）使政府能够因地制宜、灵活机动地处理事务。 （2）分权分工，可防止上级专断。 （3）符合民主原则。 （4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求。 （5）有利于监督。
问答题简述行政组织横向分工的必要性。
问答题简述巴纳德对组织理论的主要贡献。
